ZEN Planak 11 kapitulu eta hitzaurrea zituen. Honela zioen hitzaurreak:

Plan hau beste orokorrago baten barnean dago. Estatu mailan, gizarte-segurtasunak planteatzen duen problematikari erantzuna eman nahi dio plan orokor horrek. Beste plan honek, aldiz, Nafarroako eta Euskadiko berezitasunen eta errealitatearen aurka egitea du helburu. Helburu batzuk lortzeko ildo nagusi batzuk eskaintzen ditu orain. Momentu honetan definitutako helburuak dira. Baina egoerak hala eskatzen badu, errealitatera egokitu ahal izateko nahikoa malguak eta zabalak dira.

Planaren azken helburuak, honakoak dira:

• Terrorismoaren aurkako borroka indartzea eremu guztietan: politikoan, sozialean, legezkoan eta polizialean.

• Estatuko Segurtasun Indar eta Kidegoen artean, eta biolentzia errotik kendu nahi duten gainontzeko instituzioen artean ahalik eta koordinazio maila altuena lortzea.

• Estatuko Segurtasun Indarrek dituzten ohiko lanak, planteatutako problematikari aurre egiteko lan espezifikoekin bateratzea Zonalde Berezian (Zona Especial).

• Estatuko Segurtasun Indarrak Zonalde Berezian mantentzea lortzea. Beharrezko prestakuntza eman beharko zaie euren misioa eraginkortasunez egiteko, eta beharrezko baliabide materialak eta teknikoak euren eskura jarri.
  

• Euskal gizartea kontzientziatzeko ekintzak aurrera eramatea. Aparatu terrorista desegiteak segurtasun publiko gehiago ekarriko duela, eta euskal ohituren defentsa hobeagoa izango dela kontzientziatzea.